惟察九风，以定国常。一曰治，二曰衰，三曰弱，四曰乖，五曰乱，六曰荒，七曰叛，八曰危，九曰亡。
君臣亲而有礼，百僚和而不同，让而不争，勤而不怨，无事惟职是司，此治国之风也。礼俗不一，位职不重，小臣谗嫉，庶人作议，此衰国之风也。君好让，臣好逸，士好游，民好流，此弱国之风也。君臣争明，朝廷争功，士大夫争名，庶人争利，此乖国之风也。上多欲，下多端，法不定，政多门，此乱国之风也。以侈为博，以伉为高，以滥为通，遵礼谓之劬，守法谓之固，此荒国之风也。以苛为密，以利为公，以割下为能，以附上为忠，此叛国之风也。上下相疏，内外相蒙，小臣争宠，大臣争权，此危国之风也。上不访，下不谏，妇言用，私政行，此亡国之风也。故上必察乎国风也。
致治之术，先屏四患，乃崇五政。
一曰伪；二曰私；三曰放；四曰奢。伪乱俗，私坏法，放越轨，奢败制。四者不除，则政末由行矣。俗乱则道荒，虽天地不得保其性矣。法坏则世倾，虽人主不得守其度矣。轨越则礼亡，虽圣人不得全其道矣。制败则欲肆，虽四表不能充其求矣。是谓四患。
兴农桑以养其生；审好恶以正其俗；宣文教以彰其化；立武备以秉其威；明赏罚以统其法。是谓五政。
民不畏死，不可惧以罪。民不乐生，不可劝以善。虽使布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者，先丰民财以定其志。帝耕籍田，后桑蚕宫，国无游民，野无荒业，财不虚用，力不妄加，以周民事，是谓养生。此政之当崇者一也。
君子所以动天地，应神明，正万物，而成王治者，必本乎真实而已。故在上者，审则仪道，以定好恶。善恶要于功罪，毁誉效于准验。听言责事，举名察实，无或诈伪，以荡众心。故事无不核，物无不切，善无不显，恶无不彰，俗无奸怪，民无淫风。百姓上下睹利害之存乎己也，故肃恭其心，慎修其行，内不忒惑，外无异望。虑其睹，去徼幸，无罪过，不忧惧。请谒无所听，财赂无所用。则民志平矣。是谓正俗。此政之当崇者二也。
君子以情用，小人以刑用。荣辱者，赏罚之精华也。故礼教荣辱以加君子，化其情也。桎梏鞭朴以加小人，治其刑也。君子不犯辱，况于刑乎？小人不忌刑，况于辱乎？若夫中人之伦，则刑礼兼焉。教化之废，推中人而坠于小人之域。教化之行，引中人而纳于君子之途。是谓彰化。此政之当崇者三也。
小人之情，缓则骄，骄则恣，恣则急，急则怨，怨则畔。危则谋乱，安则思欲，非威强无以惩之。故在上者。必有武备，以戒不虞，以遏寇虐。安居则寄之内政，有事则用之军旅。是谓秉威。此政之当崇者四也。
赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令。赏以劝善，罚以惩恶。人主不妄赏，非徒爱其才也。赏妄行则善不劝矣。不妄罚，非徒慎其刑也。罚妄行则恶不惩矣。赏不劝，谓之止善。赏及淫人，则善无所劝，而为善者止矣。罚不惩，谓之纵恶。罚及善人，则恶无所惩，而为恶者纵矣。在上者能不止下为善，不纵下为恶，则治国矣。是谓统法。此政之当崇者五也。
四患既蠲，五政既立。行之以诚，守之以固。简而不怠，疏而不失。无为为之，使自施之。无事事之，使自交之。不肃而治，垂拱揖逊，而海内平矣。是谓为政之方也。